文 | 陈鹏山 和君国有资本与国企改革研究中心研究员

 

极速时时彩2018年中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行,习近平总书记在会上发表重要讲话,总结2018年经济工作,分析当前经济形势,并部署2019年经济工作,指示做好“抓好推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生”等七大措施。其中,在加快经济体制改革这一措施中,主要以国企改革和增强微观主体活力为重点,坚定实施国企深化改革、支持民营企业发展,深化改革金融体制,深化改革财税体制和坚持市场化主导等措施。由此梳理,在即将到来的2019年里,国企改革将呈现以下三个特点。

 

一、加快组建两类公司,推动国企混改进程

 

2019年国资国企改革,需要遵守政企分开、政资分开和公平竞争原则。国企改革过程中,需积极推进所有权与经营权分开,推动国企成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。国企国资逐步弱化对政府背书依赖,参与市场公平竞争,充分发挥经济发展排头兵引领作用,最大化社会资源价值。政企关系改革始终坚持以市场化为主导,推动所有权和经营权分离,加快政府从“管企业”向“管资本”的转变进程,这方面体现在授权经营体制上,包括制定授权清单,调整政府出资企业的组织架构,优化国企运营模式,授予合理范围内的经营权力,鼓励国企创新商业模式和业态等。同时,加强监管措施,保证国有资产的保值增值。

 

实现途径主要有二。一是推动改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。在即将来到的2019年,“两类公司”组建仍然是国企改革的亮点,通过组建“两类公司”,实现从管企业到管资本转变,同时,促进国资与资本市场紧密结合,为后续混改、资产证券化等做铺垫。二是加快推进国企混合所有制改革,通过四批混改试点的投放,以及对第一批混改企业的评估和经验总结,使得国企混改向更大范围、更深层次发展。持续推动国企经营权和所有权分离、完善公司治理结构、建立激励约束机制、引入外部战略投资者(尤其是民营资本和其他所有制资本),提高国企经营效益和竞争活力,做强做优做大国有资本。讲话中重点提及中国铁路总公司的股份制改造。

 

二、扶持民营经济发展,促进市场公平竞争

 

会议提出要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。重点在于坚持以市场化为主导,营造国企和民企公平竞争、共同发展壮大的环境,创造统一开放、竞争有序的市场经济体制,加强国企民企多方面的合作和整合,以市场需求为导向,优化配置社会资源,实现更大经济效益。同时,要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干,避免政府干涉过深。在此项措施中,重点提及民营企业家人身和财产安全,意在充分调动企业家主观能动性,加强技术创新和模式创新等,进一步推进中国社会经济发展。

 

三、推动金融机制改革,完善资金保障体系

 

根据会议内容,一是深化金融体制改革,大力发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。二是促进资本市场规范运作,加快资本市场深化改革步伐,深入研究,加强监管,完善交易制度,提高上市公司质量,引导更多中长期资金进入资本市场,意在打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,通过促进资本市场良性发展,持续推动资本市场和产业发展的同步融合,发挥资本市场对产业的助力。会议中重点提及要“推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”。三是推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制,控制政府负债,严防系统性金融风险发生,为国企国资改革清除隐患,提供助力。

 

综上所述,2019年国企改革,将以“两类公司”组建为抓手,以推动国企混改和扶持民营经济发展为路径,以深化改革金融机制、完善各级财税制度和构建公平竞争环境为保障,在“国企改革”深水区中继续探索前进。